지역건설 활성화를 위한 신년 좌담회
충남 수주율 전국 하위권… 개선 시급
지역 건설공사, 외지 업체 비율 높아
인식 패러다임 ‘지역 우선’ 전환 중요
대형공사 참여 정책적 대응 마련 노력
지역업체 보호 위한 각종 제도 활용
참여율 높이는 체감 부양책 추진 필요
혁신도시 지정… 건설시장 활성화 호재
SOC사업 예산확대 등 기회 활용해야
[충청투데이 나운규 기자] 충남의 시급한 현안 중 하나가 지역건설업체 수주율 개선이다. 충남지역 건설공사 물량은 전국 17개 시·도 중 4위 수준이지만, 지역건설업체 수주율은 최하위에 머물고 있다. 2019년 기준 도내 건설업체의 지역 내 수주율은 28.1%에 그치고 있으며, 특히 민간부문은 19.1%에 불과한 상황이다. 충남에서 이뤄지는 건설공사의 70% 이상을 타지역 업체가 하고 있다는 것으로, 지역건설업체의 입지가 좁아지는 것은 물론 건설공사로 발생하는 수익 역시 타지역으로 유출되면서 지역경제 활성화에도 악영향으로 작용하고 있다. 충남도는 이를 개선키 위해 지난해 말 도내 건설공사의 지역건설업체 수주율을 높이기 위한 종합계획을 마련해 추진하기 시작했고, 지역 건설업체들도 스스로 경쟁력 강화에 나서는 등 자체적인 변화를 꾀하고 있다. 이에 충청투데이는 1일 충남도서관에서 양승조 충남지사와 정원웅 충남세종건설단체연합회장(대한건설협회 충남도회·세종시회 회장)이 만나 지역건설업체 수주율 개선을 논의하는 ‘지역건설 활성화를 위한 신년 좌담회’를 개최했다. 이번 좌담회는 이의형 충청투데이 충남본부장의 사회로, 양 지사와 정 회장이 공통질문에 답변하는 1대 1 좌담 형식으로 열렸으며, 코로나19 확산 방지를 위해 차단막과 거리두기를 준수해 개최됐다.
<지역건설 활성화를 위한 신년 좌담회>
좌담 - 양승조 충남도지사
정원웅 충남세종건설단체연합회장(대한건설협회 충남도회·세종시회 회장)
진행 - 이의형 충청투데이 충남본부장
일시 - 2월 1일 오후 2시
장소 - 충남도서관
☞좌담회 영상은 충청투데이 유튜브(https://bit.ly/36yHJ5W)에서 확인하세요.
▲진행-충남지역 지역건설업체 수주율이 전국적으로 하위권에 머물고 있다. 원인과 개선할 수 있는 방안은.
-양승조 지사 “충남지역 건설공사 전체 수주액은 15조 2000억원(2019년 기준)인데, 지역건설업체 수주액은 4조 2000억원에 불과하다. 공공 2조 4000억원, 민간 1조 9000억원으로 28.1% 수준이다. 이 때문에 지역건설업체들이 어려움에 직면해 있다. 가장 큰 원인으로는 플랜트나 공공주택 등 대규모 공사를 맡을 만한 대형건설사 부재가 꼽힌다. 플랜트 공사의 경우 2019년 충남지역 발주규모 총 3조 37억원 중 지역업체가 수주한 금액은 1317억으로 4.3%에 불과하다. 더욱이 민간부분은 1.3%로 전체 평균을 크게 떨어뜨린다. 경쟁력을 갖춘 지역 대형건설사 육성이 필요하다. 또 충남지역 건설공사에 대한 자재, 장비 등의 외지 업체 비율이 너무 높은 것도 문제점이다. 우선 인식을 개선해야 한다. 지역 이기주의는 나쁘지만, 지역을 아끼고 관심을 갖는 것은 당연한 일이다. 도는 이 부분에 대해 확실한 인식을 가져야 한다. 민선7기 도지사로서 도와 시·군 등 지자체 발주에선 72%대에서 85.9%까지 확대시켰다. 현재 44.7%인 공공부문 수주율도 2023년까지 60%까지 높이는 게 목표다. 민간부분 역시 현재 19.1%인 수주율을 35%까지 높이겠다. 이를 위해 도와 시·군이 지난해 말 협약 맺었다. 여기에 지역 건설단체까지 이어지는 협조 체계 또는 연대를 강화해 나갈 계획이다. 도지사로서 지역 업체가 뿌리 내리고 발전할 수 있도록 법과 제도는 물론 외적인 부분에도 지원할 수 있도록 최선을 다하겠다.”
-정원웅 회장 “충남지역의 경우 전국 4위에 해당하는 건설업 생산액에도 불구하고 지역경제 성장에 도움이 될 수 있는 지역건설업체의 수주율이 30% 미만에 그치고 있다. 여기에 민간부분 지역업체 수주율은 20%도 되지 않는다. 이를 보완할 대책 마련이 시급하다. 지역발주 건설물량이 지역건설업체 수주율로 직접 연결되지 못하는 근본적인 원인은 충남지역 건설업체의 경쟁력이 현저히 낮거나 타지역에 비해 각종 제도의 뒷받침이 부족해서라기 보다는 이에 대한 인식 부족에 있다. 한마디로 표현하면 ‘우리가 남이가!’라는 지역 정서가 타지역보다 약하기 때문이다. 여기에 도내 발주기관의 관심 부족까지 더해진 것이 주요인이라고 생각한다. 따라서 도내 발주기관의 적극적 정책 변화와 함께 지역업체를 우선하는 인식의 패러다임 전환이 무엇보다 중요하다. 지역업체 수주율 향상은 우리 지역건설업계의 욕심이나 노력만으로는 절대 어려운 일이고, 도 및 시·군 등 유관기관이 지역업체 육성을 위해 함께 협력해야 가시적인 성과를 낼 수 있다. 도가 지난해 전국 지자체 중 최초로 수행한 ‘지역건설산업 활성화 계획 수립을 위한 연구용역’을 통해 도출된 48개 과제를 공공부분은 물론, 민간 부분에까지 확대해야 한다.”
▲진행-지역건설산업 활성화는 지역경제 활성화로 이어질 수 있다. 이를 위해 어떤 정책과 노력이 필요하다고 생각하나.
-양승조 지사 “지역건설업체가 대형 공사에 참여할 수 있는 정책적 대응이 필요하다. 분할발주나 공동도급 등을 통해 지역업체의 참여 기회를 확대하고 지역 건설공사에 대한 지역 자재·장비·인력이 투입될 수 있도록 한다는 게 저의 확고한 의지다. 도지사로서 지역업체를 아끼고 지원하는 것은 너무나 당연한 일이다. 시·군과의 MOU를 통해 지역업체 수주율 향상과 지역 자재·장비의 활용도를 높이기 위한 제도적 장치를 마련해야 한다. 특히 도내 시·군별로도 수주율이 큰 차이를 보이는 만큼 도와 시·군, 공공기관, 건설단체가 함께 가는 것이 중요하다. 도와 시·군·공공기관이 박자를 맞추고 여기에 지역 건설단체와 업체까지 3박자를 맞췄을 때 지역 건설산업이 성장할 수 있는 여건이 마련된다.”
-정원웅 회장 “충남지역 건설업체은 대부분 중소업체들이다. 이들 중소업체는 주로 해당지역 시장을 기반으로 영업하기 때문에 지역내 서민경제에 미치는 영향이 매우 크다. 왜냐하면 타지역 소재 건설업체들보다 지역내 자재와 장비는 물론 고용 비중 역시 상대적으로 높기 때문에 지역경제에 미치는 영향이 클 수밖에 없다. 이런 이유에서 지역업체의 수주 경쟁력 확보는 지역경제에도 큰 도움이 될 수 있다. 따라서 지역업체의 공동도급 참여 확대에 대한 피부에 와 닿는 부양책이 적극 추진돼야 한다. 공공 발주공사인 경우 설계단계에서부터 연장 또는 공종이 분할 가능한 공구의 경우 최대한 분할해 발주함으로써 지역제한,지역의무 공동도급 등 지역업체 보호를 위한 각종 제도 활용을 통해 지역업체 참여율을 높이기 위한 방안을 모색하는 것이 필요하다. 민간공사의 경우에도 지역업체 참여를 확대하기 위해 초기단계부터 체계적으로 관리해 각종 심의 및 인허가시 조건을 부여하거나 MOU 체결 등의 방안을 추진해야 한다.”
▲진행-충남 혁신도시 지정과 충남형 뉴딜 정책 등 충남의 새로운 도약이 기대된다. 지역건설산업 미칠 영향과 전망은.
-양승조 지사 “충남이 혁신도시 지정으로 공공기관 이전이 가능해졌다. 시기가 언제될지는 아직 미정이지만 혁신도시법에 따라 이전하는 것은 확실하다. 현재 수도권에 120개 정도의 공공기관이 있고 전국에 12개 혁신도시가 있다는 것을 고려하면 대략 10개 내외가 충남으로 올 것으로 예상된다. 공공기관이 이전되면 많은 효과가 기대된다. 지방세 세수 증대와 지역 물품·서비스 수요가 늘어나는 것은 물론 이전 공공기관과 연관된 민간기업도 따라올 수 있다. 특히 공공기관과 민간기업 청사·사옥 신축, 직원·가족 이동에 따른 인구 유입 등으로 건설에 대한 새로운 수요가 발생할 것으로 전망된다. 충남형 뉴딜정책에도 2025년까지 4조 7822억원이 투입된다. 이 부분 역시 충남 건설경기 활성화에 크게 작용할 것으로 기대된다. 여기에 내포에는 현재 진행 중인 충남스포츠센터를 비롯해 충남여성가족프라자, 충남도립미술관, 충남예술의전당 등 500억원에서 1000억원 규모의 대형 건설공사가 예정돼 있다. 이와 더불어 올해 전국적 SOC 사업 예산도 늘어나면서 충남지역 SOC 사업도 규모가 확대된다. 이러한 호재가 ‘그림의 떡’이 되도록 만들어서는 안된다. 인허가 과정에서부터 지역업체 수주율을 높일 수 있는 방안을 적용해야 한다. 법을 위반하지 않는 범위 내에서 지역업체 참여율을 높이는 방안을 강력히 추진하겠다.”
-정원웅 회장 “충남 내포신도시가 혁신도시 지정이라는 날개를 단 만큼 지역 건설 및 부동산 시장 전반에 걸쳐 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대된다. 이전 공공기관 청사 신축은 물론 혁신도시와 주변지역내 정주여건 개선을 위한 주택·교육·의료·문화체육시설 등 신규 건설물량이 늘어나 지역건설시장의 활력소가 될 것으로 예상된다. 또 한국판 뉴딜정책에 발맞춘 충남형 뉴딜정책 추진으로 가로림만 해양정원, 부남호 역간척, 수소도시 조성, 탈석탄·기후위기대응 등 서해안을 중심으로 대규모 SOC 사업도 예상돼 지역건설업계의 미래 성장동력으로 작용할 것으로 전망된다. 이러한 기회를 잡을 수 있도록 지역건설업체들도 스스로 경쟁력을 강화하고 안전·윤리·투명경영과 건설산업의 신뢰회복, 사회적 책임 이행 등의 다각적인 노력이 필요하다.”
▲진행-지역건설경기 활성화를 위해 앞으로 나가야할 방향은.
-양승조 지사 “도내 건설공사에 대한 지역업체 참여율을 높이기 위해 종합적으로 살펴보면서 도지사로서 할 수 있는 모든 일을 적극적으로 추진하겠다. 특히 관계 기관과 협업해 지역업체 수주율을 획기적으로 높이는 2021년을 만들겠다고 약속한다.”
-정원웅 회장 “올해 본격적으로 건설산업의 생산체계 개편 등 내부적인 변화가 시작됐다. 또 그동안 정부주도의 경제성장 정책이 봉착상태인 상황에서 지역건설업계가 침체를 딛고 다시 일어서기 위해서는 업계 내부의 자정노력도 필수적으로 동반돼야 한다. 특히 지역업체 수주율을 높이는 것이 무엇보다 시급하다. 이를 위해 도와 시·군이 현장 중심의 연구용역으로 도출한 48개 과제의 적극적인 추진을 간곡히 요청한다. 더불어 지역업체의 자긍심 고취와 노고를 격려하는 차원에서 지역건설산업 활성화에 기여한 업체와 대표자에 대한 표창을 점진적으로 확대해 줄 것을 도에 건의한다.
나운규 기자 sendme@cctoday.co.kr
<시군별 지역업체 수주율 현황> (2019년 기준/ 전기통신소방 제외)
| 구 분 | 전체 | 천안 | 공주 | 보령 | 아산 | 서산 | 논산 | ||
| 합계 | 28.1% | 38.0% | 38.7% | 38.7% | 18.1% | 12.0% | 45.3% | ||
| 공공 | 44.7% | 46.3% | 45.5% | 42.1% | 20.6% | 74.8% | 64.3% | ||
| 민간 | 19.1% | 35.3% | 26.1% | 30.0% | 16.5% | 5.9% | 21.1% | ||
| 구 분 | 당진 | 금산 | 부여 | 서천 | 청양 | 홍성 | 예산 | ||
| 합계 | 22.1% | 35.2% | 32.5% | 36.8% | 59.7% | 38.6% | 66.5% | ||
| 공공 | 37.6% | 67.1% | 64.3% | 43.8% | 66.6% | 37.6% | 63.2% | ||
| 민간 | 15.4% | 11.3% | 10.3% | 16.5% | 45.5% | 41.9% | 70.5% | ||